Размер шрифта Цветовая схема Изображения

Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Саратовской области

Версия для слабовидящих

410028, г. Саратов, ул. Рабочая, 29/35

28.02.2019 00:00:00

27.02.2019 на очередном заседании Саратовской областной Думы Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Саратовской области Михаил Петриченко выступил с докладом о результатах своей деятельности за 2018 год.

В своем выступлении Уполномоченный отметил следующее.
В соответствии с Законом Саратовской области №163-ЗСО деятельность Уполномоченного направлена на повышение эффективности правовой защиты предпринимателей при осуществлении ими предпринимательской деятельности, и представляет собой дополнительную гарантию реализации конституционного права граждан на использование своих способностей и имущества для ведения предпринимательской деятельности.
Законом определены компетенция и задачи Уполномоченного, среди которых на особую роль играют:  
- защита прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности;
- содействие восстановлению нарушенных прав и их законных интересов;  
- осуществление контроля за соблюдением прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности органами исполнительной власти области и органами местного самоуправления, их должностными лицами;
- содействие развитию на территории области общественных институтов, ориентированных на защиту прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности;
- участие в формировании и реализации государственной политики в области развития предпринимательской деятельности, защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности на территории области.
Деятельность Уполномоченного осуществляется в сфере споров предпринимателей с органами государственной власти, местного самоуправления, должностными лицами. Для разрешения конфликтов с публично-правовым элементом используется административный и судебный порядок. Тем не менее, в действующем правовом регулировании Уполномоченному отведена специальная, независимая роль в этой категории споров.
Уполномоченный должен действовать в рамках своей компетенции и не вправе принимать решения, отнесенные к компетенции других государственных органов области, органов местного самоуправления и их должностных лиц (ст. 7 Закона Саратовской области от 03.12.2014 № 163-ЗСО «Об Уполномоченном по защите прав предпринимателей в Саратовской области»).
Меры реагирования РУП на обращения заявителей следующие:
    ходатайства в органы государственной власти, местного самоуправления и прокуратуры о привлечении должностных лиц к административной и дисциплинарной ответственности;
    участие в судебных заседаниях, в том числе в качестве заявителя, третьего лица,  иного защитника;
    участие в проверках контрольно-надзорных органов в отношении бизнеса;
    посещение мест принудительного содержания лиц, обвиняемых в совершении преступлений в экономической сфере;
    разъяснения прав и обязанностей по жалобам предпринимателей;
    правовая поддержка предпринимателей и информирование  общественности о проблемах бизнеса;
    направление в органы государственной власти и МСУ заключений  с рекомендациями о необходимых мерах по восстановлению нарушенных прав и законных интересов
Всего в 2018 году к Уполномоченному поступило более 600 обращений от предпринимателей, к примеру, в 2017 году - 476).
Тематика обращений самая разнообразная:
1.Административные жалобы
Неисполнение заказчиками (органами исполнительной власти области, органами местного самоуправления, подведомственными им учреждениями) обязательств по оплате государственных и муниципальных контрактов.
2.Обжалование действий (решений) должностных лиц контрольно-надзорных органов:
управления Федеральной налоговой службы по Саратовской области и территориальных подразделений, управления Федеральной службы судебных приставов по области, РЭО ГИБДД.
Также предприниматели сообщали о несогласии с проверками деятельности медицинских организаций, проводимыми органами прокуратуры совместно с Управлением Роспотребнадзора по Саратовской области, а также с результатами проверочных мероприятий, проведенных Нижне-Волжским управлением Ростехнадзора, Саратовской государственной инспекцией пробирного надзора, Государственной жилищной инспекцией области, ГУ МЧС России по Саратовской области, Отделением по Саратовской области Волго-Вятского Главного управления ЦБ РФ.
3.Жалобы на органы местного самоуправления.
Предпринимателями были обозначены следующие вопросы:
1. г. Саратов:
содействие в подготовке градостроительного плана земельного участка для строительства комплекса технического обслуживания а/м с автомойкой;
2. г. Энгельс:
-несогласие с действиями должностных лиц администрации Энгельсского района, связанными с уведомлением о демонтаже торгового объекта,
-содействие в решении вопроса достройки многоквартирного жилого дома (прекращение права аренды на земельные участки, отказ в пролонгации разрешения на строительство),
- обжалование действий должностных лиц администрации Энгельсского муниципального района, выражающихся в отказе в проведении развлекательных мероприятий;
3. Саратовский муниципальный район:
решение вопроса об изменении вида разрешенного использования земельного участка;
4. г. Балаково:
-отказ администрации во включении в схему размещения нестационарных торговых объектов,
-сомнения в законности постановления администрации Балаковского муниципального района «Об утверждении Порядка рассмотрения заявлений о включении, исключении нестационарных торговых объектов в схему размещения на территории Балаковского муниципального образования».
4.Жалобы уголовно-правового характера.
Представители бизнеса сообщали Уполномоченному о нарушениях их прав,  а также требований законодательства в результате:
-незаконного уголовного преследования,
-воспрепятствования законной предпринимательской деятельности (проверочные мероприятия, проводимые сотрудниками полиции, вмешательство в финансово-хозяйственную деятельность предприятия, изъятие предметов и документов),
-вынесение незаконного и необоснованного приговора,
- и другие вопросы.
Вопросы, с которыми обращаются предприниматели, отражают все многообразие проблем, мешающих развитию бизнеса в регионе.
Наибольший общественный резонанс вызвали приведенные в Докладе сведения об обращениях по вопросам уголовно-правового и процессуального характера. Рост числа таких обращений могу объяснить ростом информированности предпринимательского сообщества о деятельности института Уполномоченного.
Факты прекращения уголовных дел по реабилитирующим основаниям свидетельствуют о том, что уголовное преследование в ряде случаев было необоснованным.
Есть интересный казахстанский опыт, где на неформальном уровне просто запрещено возбуждать уголовное дело, если в деле есть хоть один документ гражданско-правового характера. Если у вас есть на руках расписка, договор, то сначала надо обратиться в суд по гражданским делам и только потом, если для этого есть основания, можно разбираться с позиций уголовного права. Подавляющее большинство того, что квалифицируют мошенничеством в предпринимательской деятельности, — не мошенничество, а просто неисполнение гражданско-правовых обязательств.

Обращения к Уполномоченному касаются четырех основных проблем уголовно-правового и процессуального характера:
1)    нарушения процедуры доследственной проверки (необоснованная регистрация заявления о преступлении как обращения с подменой порядка рассмотрения; нарушение сроков регистрации заявления; необоснованная передача материалов проверки в другие территориальные подразделения полиции, ненадлежащее качество проведения доследственной проверки, непредоставление заявителю информации о мерах, принятых по его заявлению, принятому в качестве обращения, необоснованные отказы в возбуждении уголовных дел);
2)    процессуальные нарушения в ходе следствия (непринятие во внимание экономических характеристик при квалификации преступления, избрание меры пресечения в виде заключения под стражу или домашнего ареста к предпринимателям, необоснованное нарушение разумных сроков следствия, несвоевременное рассмотрение ходатайств, нарушение порядка хранения изъятого имущества);
3)    изъятие предметов в ходе доследственных проверок и производства следственных действий;
4)    оказание давления на бизнес путем уголовного преследования и перевод гражданско-правовых отношений в уголовно-правовые.

Вызывает тревогу рост в 2018 году количества уголовных дел в отношении сельхозтоваропроизводителей на фоне снижения общего объема финансирования с 7 179 612,6 тыс. руб. в 2017 году до 3 455 397,8 тыс. руб. за 10 месяцев 2018 г., а также снижения количества лиц, получивших государственную поддержку с 2 387 чел. в 2017 году до 1 919 чел. за 10 мес. 2018 г. С наметившейся тенденцией безусловно нужно работать совместно не только Счетной палате и правоохранительным органам, но в первую очередь Министерству сельского хозяйства. При широких возможностях цифровых технологий, межведомственного обмена  данными вполне возможно давать оценку представленным кандидатом на получение субсидий документам  и отказывать в их предоставлении и не доводить ситуацию до возбуждения уголовных дел и остановки деятельности сельхозтоваропроизводителей.

В 2018 году Уполномоченный 10 раз воспользовался правом посещения мест заключения субъектов предпринимательской деятельности, где встречался с содержащимися под стражей в федеральном казенном учреждении «Следственный изолятор № 1» УФСИН России по Саратовской области по «экономическим» статьям предпринимателями.
Статус руководителя организации, индивидуального предпринимателя позволяет правоприменителям при решении вопроса о возбуждении уголовного дела, предъявлении обвинения искусственно «утяжелять» инкриминируемую статью вменением квалифицирующего признака «лицом с использованием своего служебного положения». Нормы об ответственности за преступления в сфере экономики с применением указанного квалифицирующего признака охватывают тяжкие и средней тяжести общественно-опасные деяния. В свою очередь, по преступлениям, предусматривающим наказание в виде лишения свободы на срок свыше трех лет, то есть к средней тяжести и более тяжким деяниям, возможно применение заключения под стражу.
Заключение бизнесменов под стражу в большинстве случаев приводит к краху бизнеса.
Обращение к надзорному ведомству с вопросом о проверке законности возбуждения уголовных дел и избрания мер пресечения в виде заключения под стражу в отношении предпринимателей, показало свою неэффективность.
Представляется, что проблема может быть решена только исключением формального подхода суда к рассмотрению ходатайства об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу или домашнего ареста.

Практика участия Уполномоченного в судебной защите прав субъектов предпринимательства ведется с 2017 года.
Положительный результат участия Уполномоченного в судах наблюдался в 73 % от общего числа рассмотренных в 2017 году дел.
В 2018 году Уполномоченный активнее использовал свое право на судебную защиту прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности, приняв участие в судебных рассмотрениях 28 гражданских, уголовных и административных дел.
По сравнению с 2017 годом количество судебных дел в производстве Уполномоченного возросло почти в два раза.
Судебная защита нарушенных прав бизнеса Уполномоченным осуществлялась в 4 основных формах:
–    участие в судебном заседании в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – 17 гражданских дел;
–    участие в судебном заседании в качестве защитника – 4 административных и уголовных дела;
–    обращение в арбитражный суд в качестве заявителя в интересах субъекта предпринимательской деятельности – 1 гражданское дело;
–    участие в судебных заседаниях в качестве слушателя – 6 гражданских и уголовных дел.
Отраслевая характеристика судебных дел, рассматриваемых в 2018 году с участием Уполномоченного, характеризуется следующим образом:
–    2 уголовных;
–    4 административных;
–    22 гражданских дела.

Аппаратом Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Саратовской области ведется работа по анализу чек-листов, введение которых предусмотрено проводимой реформой контрольно-надзорных органов.
Одним из положительных результатов взаимодействия Уполномоченного и прокуратуры Саратовской области является разработка порядка обмена сведениями относительно согласованных внеплановых выездных проверок предпринимателей.
Органы прокуратуры Саратовской области, а также Саратовская межрайонная природоохранная прокуратура на постоянной основе уведомляют Уполномоченного о согласованных внеплановых выездных проверках субъектов предпринимательской деятельности.
Участие Уполномоченного при проведении таких проверок является дополнительной гарантией государственной защиты прав субъектов предпринимательской деятельности, способствует недопущению нарушений прав представителей бизнеса, а также объективности и законности результатов проверочных мероприятий.
В 2018 году Уполномоченный или его представитель приняли участие в 10 выездных проверках.
Так, представитель Уполномоченного с согласия предпринимателей был привлечен к участию во внеплановых выездных проверках, проводимых:
–    Главным управлением МЧС России по Саратовской области;
–    Управлением Росреестра по Саратовской области;
–    министерством образования Саратовской области;
–    комитетом государственного регулирования тарифов Саратовской области.

Информационно-просветительская деятельность является важным направлением в деятельности Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Саратовской области.
–    В целях реализации задач по правовому просвещению субъектов предпринимательской деятельности и информированию общественности о соблюдении и защите прав и законных интересов предпринимательства, институт Уполномоченного активно сотрудничает со средствами массовой информации, в т.ч. электронными, в которых разъясняются основные аспекты и результаты осуществляемой работы, формы и методы защиты прав предпринимателей.

На протяжении 2018 года стратегия Уполномоченного по улучшению условий ведения бизнеса в Саратовской области строилась во взаимодействии с общественными объединениями, отраслевыми организациями предпринимателей, органами государственной власти, в чьей компетенции находится рассматриваемая проблематика. В целях повышения эффективности взаимодействия органов государственной власти и бизнес-сообщества, сбора и анализа существующей проблематики, а также улучшения мер поддержки предпринимательства, Уполномоченный направил усилия на углубленное взаимодействие с общественными организациями и отраслевыми ассоциациями, что позволило обеспечить максимальный охват существующих проблемных вопросов и выработать предложения, направленные на устранение первопричин, затрудняющих развитие саратовского бизнеса.
Планомерная реализация полномочий, предоставленных бизнес-омбудсмену законом – это только часть системы государственной защиты бизнеса. Большое значение для этой работы имеет активная позиция предпринимательского сообщества, бизнес-объединений, их участие в формировании нормативно-правового регулирования и выработке позиции по проблемным вопросам ведения бизнеса. Также, безусловно, необходимо укоренить приоритет защиты прав и законных интересов предпринимателей как основу работы органов власти всех уровней, выработать партнерское отношение власти и бизнеса. Именно такой подход даст возможность формирования у общества и власти нового отношения к предпринимательству, как к источнику экономического развития и социальной стабильности региона, создающему рабочие места, пополняющему бюджет, решающему социальные проблемы, генерирующему новые идеи и технологии

На 2019 год перед Уполномоченным стоит решение следующих проблем:
    1. Определение статуса Уполномоченного в арбитражных судах, судах общей юрисдикции, при обеспечении защиты от необоснованного уголовного преследования.
    2. Создание рейтинга безопасности ведения бизнеса в  Саратовской  области (на основании опыта регионов, где ситуация благоприятная).
    3. В 2019 году продолжится работа по урегулированию проблем реализации 89 Федерального закона по сбору и утилизации ТКО.
    4. Содействие решению проблемы тарифов и условий учета, а также возможности расчетов по выставляемым ресурсоснабжающими организациями для управляющих компаний в сфере ЖКХ.
    5. Анализ привлечения к уголовной ответственности руководителей и собственников предприятий, получающих различные виды государственной поддержки и участвующих/состоящих в хозяйственных отношениях с организациями бюджетной сферы.
    6. Отслеживание проблем введения цифрового контроля при реализации постоянно расширяющегося перечня товаров.
    7. Остается актуальным вопрос о соразмерности штрафов уровню доходов компаний. Сейчас штрафы стали не мерой воспитания бизнеса, а новым источником пополнения бюджета.
    8. Уголовное преследование действующего бизнеса по 171 статье УК РФ (незаконное предпринимательство). Задача – декриминализация статьи для зарегистрированного бизнеса.
    9. Исполнение контрактов перед госпредприятиями – проблемы гарантий расчетов по выполненным контрактам.
Приведенные в докладе результаты работы Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Саратовской области показывают, что в 2018 году реализован весь комплекс мер по защите прав и законных интересов субъектов бизнеса, предоставленный действующим законодательством Российской Федерации.
Выступление Михаила Петриченко вызвало интерес парламентариев. Заданные ими вопросы касались анализа плановых, внеплановых и прокурорских проверок, профилактической работы контрольно-надзорных органов, обращений предпринимателей по оспариванию прокуратурой земельных сделок, необходимости ужесточения законодательства в части незаконного преследования предпринимателей; помощи предприятиям, находящимся в трудных экономических ситуациях, в целях предотвращения их банкротства; предложений и проектов, которые будут способствовать развитию экономики области.
Депутаты выразили готовность помогать региональному уполномоченному в решении проблем предпринимателей и поблагодарили за обстоятельный доклад.

Полный текст доклада о результатах деятельности Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Саратовской области за 2018 год: http://ombudsman64.biz/upload/iblock/715/71510aabc619518952c462419a38568e.pdf
Видеосюжет выступления Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Саратовской области на Двадцать третьем заседании Саратовской областной Думы:
https://srd.ru/index.php/component/video/?view=record&id=1112&menu=514&selmenu=517

Возврат к списку