Размер шрифта Цветовая схема Изображения

Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Саратовской области

Версия для слабовидящих

410028, г. Саратов, ул. Рабочая, 29/35

24.08.2021 00:00:00

Изменение налогообложения имущества организаций должно учитывать интересы бизнеса

12.07.2021 в Саратовскую областную Думу несен проект закона области «О внесении изменений в Закон Саратовской области «О введении на территории Саратовской области налога на имущество организаций».
Ознакомившись с указанным проектом, Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Саратовской области М.П. Петриченко  отметил следующее.
В настоящее время Законом области «О введении на территории Саратовской области налога на имущество организаций» (далее – Закон области) установлены критерии по площади для административно-деловых и торговых центров (комплексов), а также нежилых помещений, назначение которых предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания, которые могут быть внесены в перечень объектов недвижимого имущества, налоговая база по которым определяется как кадастровая стоимость (далее – Перечень).
Включение объектов в Перечень и исчисление по ним налогов исходя из кадастровой стоимости осуществляется только в случае, если административно-деловые и торговые центры (комплексы) превышают 1000 кв.м, а нежилые помещения – 200 кв.м.
Законопроектом предлагается устранить ограничения по площади административно-деловых и торговых центров (комплексов), а также нежилых помещений. Предлагаемое изменение регионального законодательства за счет роста числа объектов, включенных в Перечень, в отношении которых налог будет исчисляться исходя из кадастровой стоимости, позволит увеличить доходы консолидированного бюджета области. Аналогичные подходы используются в Республиках Марий Эл и Чувашия, Самарской, Кировской и Нижегородской областях.
С точки зрения Уполномоченного, данные изменения принимаются преждевременно, т.к. процесс финансового оздоровления бизнеса, пострадавшего в период ограничительных мер, еще не завершен.
Увеличение фискальной нагрузки негативно повлияет на инвестиционный климат и положение субъектов малого и среднего предпринимательства.
Дополнительную налоговую нагрузку бизнес, который продолжит в таких условиях работу вынужденно включит в стоимость товаров и услуг, что в итоге приводит к росту цен и понижению качества жизни граждан.
Указанные в качестве примера в пояснительной записке соседние регионы с аналогичным подходом, также нельзя брать в расчет, т.к. в той же Кировской области применяется более низкая процентная ставка в размере 1,2%.
Приведенные выше аргументы послужили основанием для обращения к губернатору с просьбой отозвать данный законопроект с целью его доработки, дать поручение соответствующим ведомствам провести оценку регулирующего воздействия, максимально взвешенно подойти к возможностям и готовности бизнеса в существующих реалиях экономической ситуации исполнения норм законопроекта.
23 августа 2021 состоялось публичное обсуждение законопроекта о внесении изменений в Закон Саратовской области «О введении на территории Саратовской области налога на имущество организаций», на площадке Торгово-промышленной палаты Саратовской области. В мероприятии приняли участие Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Саратовской области М.П. Петриченко, представители УФНС России по Саратовской области, министерства экономического развития, бизнес-объединений региона.
Уполномоченный обратил внимание присутствующих на негативное воздействие формируемых норм на предпринимательскую среду, отметил, что важно доказать целесообразность и последствия введения данной законодательной нормы, способность бизнеса к ее исполнению, влияние на динамику развития предпринимательства в регионе и на инвестиционную привлекательность региона, достоверность выводов пополнения доходной части бюджета, выверить реальное нахождение и использование, указанных в пояснительной записке объектов недвижимости и задействование их в экономическом процессе. Исходя из этого, предусмотреть последствия влияния на спрос объектов офисной недвижимости и торговых площадей, соответственно влияние на развитие строительной отрасли, возможных выпадающих доходов от изменения прогнозного ожидания спроса.
Значительная часть малого и среднего предпринимательства еще не восстановилась от последствий и действующих ограничений профилактики новой коронавирусной инфекции, за последние три года существенно ужесточились экономические условия ведения бизнеса в связи с новациями федерального уровня:
- обязательность применения кассовой техники, связанная с необходимостью обучения персонала, приобретения оборудования и соответствующего программного обеспечения;
- отмена ЕНВД и необходимость перехода на иные системы налогообложения, в целом (несмотря на применяемые смягчающие меры) увеличившие налоговую нагрузку на внушительный сегмент МСП;
- введение обязательной маркировки товаров, необходимость дополнительных затрат появилась не только у производителей практически всего сегмента производственной деятельности гражданской продукции, но и в сфере сбыта и пр.
Кроме изложенного, существует еще такой важный нюанс, как соответствие кадастровой оценки реальному рыночному спросу. Институт государственной оценки еще только начинает формироваться, подбор и подготовка квалифицированных кадров в этой сфере также сталкивается с трудностями (как правило, финансового характера). Технологии массовой оценки земли и недвижимости имеют массу изъянов, исправлением которых ранее занималась соответствующая комиссия, теперь же несогласие с оценкой в случае неурегулирования с самим оценщиком возможно только в судебном порядке, причем затраты на судебные издержки ложатся, как показывает практика, на предпринимателя.
Исходя из изложенного, Уполномоченный отметил необходимость доработки данного законопроекта, с широким обсуждением на площадках бизнес-объединений, урегулирование спорных вопросов.
Аппаратом Уполномоченного при Президенте РФ по защите прав предпринимателей в 2020 году была организована рабочая группа, которая более года собирала и анализировала ситуацию с кадастровой оценкой и законотворчеством в сфере налогообложения по кадастровой стоимости. Основные выводы нашли свое отражение в докладе федерального бизнес-омбудсмена Президенту Российской Федерации.
Уполномоченный также отметил, что в случае необходимости в принятии решения по введению данной законодательной инициативы необходим более проработанный подход, учитывающий особенности экономического состояния секторов и территорий Саратовской области, введенные ранее нормативные акты, а также наличие стимулирующих факторов развития отдельных отраслей и территорий. В качестве предложений можно рассмотреть установления ставки с учетом площади объектов и их кадастровой стоимости, срока эксплуатации объекта недвижимости, применяемого правообладателем налогового режима, местонахождения объекта недвижимости.
В зависимости от площади и кадастровой стоимости объекта закрепить ставки:
- (0 % в отношении объектов недвижимости площадью от 0 до 150 кв. м. и кадастровой стоимостью до 3 млн. руб.;
- не более 0,5 % для объектов площадью от 150 до 500 кв. м. и кадастровой стоимостью до 10 млн. руб.;
- нe более 1 %  для объектов с площадью от 500 до 1000 кв. м. и кадастровой стоимостью до 20 млн. руб.)
Для применения указанных ставок предлагаю закрепить условия, что приведенные два критерия должны выполняться одновременно.
В зависимости от срока эксплуатации объекта недвижимости применять ставки:
- (0 % для всех вновь вводимых объектов со сроком действия указанной ставки два года с даты ввода объекта в эксплуатацию;
- нe более 0,5 %  для объектов, срок эксплуатации которых составляет от 2 до 4 лет;
- не более 1,0 %  для объектов со сроком эксплуатации от 4 до 7 лет.)
Бизнес-омбудсмен полагает, что эта мера должна поддержать инвесторов и стимулировать строительство новых объектов недвижимости, ввод в эксплуатацию строящихся, не делать чрезмерно обременительным обладание «старыми» объектами, которые, в том числе когда-то были выкуплены у муниципалитетов, поскольку последние фактически не имели возможности их содержать.
В зависимости от применяемого режима налогообложения:
- не более 0,3 % в отношении налогоплательщиков, применяющих специальные налоговые режимы (ПСН, УСН, ЕСХН).
Эта мера поможет поддержать субъекты МСП, которые с 2014 года не освобождаются от уплаты имущественного налога, если он определяется из кадастровой стоимости. И не могут уменьшить налогооблагаемую базу, например по УНС (доходы).
В зависимости от местонахождения объектов:
- закрепить ставку не более 0,3 % в отношении объектов, собственниками которых являются организации и ИП, если данные объекты находятся в сельских населенных пунктах, не являющихся административными центрами муниципальных районов и округов.
Это поддержит предпринимателей в отдаленных и малочисленных территориях, которые зачастую, по сути, реализуют социальные функции, обеспечивая население товарами первой необходимости и крайне востребованными рабочими местами.  
Предлагая реализовать приведенные подходы, мы исходим из необходимости обеспечения баланса интересов государства и бизнеса.

Возврат к списку